為進一步完善碳排放權交易市場機制，做好2019年度碳排放配額的分配和發放工作，11月1日，廣東省生態環境廳發布了《2019年度碳排放配額分配實施方案》。

　　據統計，2019年廣東省（深圳市除外）已納入碳排放管理和交易的造紙企業共56家；已建成投產但未納入管理或計劃2019-2020年建成投產，并達到上述門檻的新建（含擴建、改建、合并）的造紙項目共6個。

　　方案規定，2019年11月后，控排企業在配額注冊登記系統獲得免費配額。控排企業還可視需要購買有償配額。2019年度配額有償發放總量原則上控制在500萬噸以內，采用不定期競價發放的形式。

　　一、配額總量

　　何謂碳排放配額？通俗來說，就是碳排放的量，企業之間可以將其進行交易。上世紀90年代末，一個英國人提出設想：可以建立一個體系，買賣碳排放量配額。這意味著，大公司可以購買碳排放量配額，也可以將這些配額賣出。

　　2002年，英國最先將這一設想變成現實，2005年，歐盟實施碳排放量配額制度。許多公司為了將得到的配額出售獲利，往往采用更清潔的技術生產能源；許多公司為了節省購買配額的資本，也會選擇其他可替代的清潔能源。

　　而根據廣東省2019年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標，結合國家和廣東省的產業政策、行業規劃和經濟發展形勢預測，確定2019年度配額總量為4.65億噸。其中，控排企業配額4.38億噸，儲備配額0.27億噸，儲備配額包括新建項目企業有償配額和市場調節配額。

　　2019年度配額實行部分免費發放和部分有償發放，其中，電力企業的免費配額比例為95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業的免費配額比例為97%。

　　二、56家紙企被列入2019年度控排企業名單

　　在廣東《2019年度碳排放配額分配實施方案》中，已納入碳排放管理和交易的控排企業242家，其中造紙行業共有56家，幾乎全是當地大廠。以下為具體名單：

　　已建成投產但未納入管理或計劃2019年-2020年建成投產的項目共37個，其中造紙項目共有6個，以下為具體名單：

　　三、造紙行業配額計算方法

　　納入碳排放管理和交易的企業是指電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙、民航等6個行業企業中，年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業。

　　在造紙行業中，普通造紙和紙制品生產企業采用基準線法分配配額；特殊造紙和紙制品生產企業、有紙漿制造的企業采用歷史強度下降法分配配額。

　　1、使用基準線法的企業

　　企業配額=機制紙和紙板制造配額+紙制品制造配額=機制紙和紙板產量×基準值×能源修正因子+紙制品產量×基準值×能源修正因子。其中：

　　①各造紙工序基準值分列如下：

　　②能源修正因子：若企業消耗的能源（電力及蒸汽）70%以上來自企業自備電廠，則：使用天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.35；使用非天然氣的自備電廠能源修正因子取值 1.25；無自備電廠的取值1。

　　企業自備電廠是指使用化石燃料用于向企業自身或附近企業提供能源（電力及蒸汽）的動力設施。來自自備電廠的能源比例=由自備電廠產生的能源（電力及蒸汽）/全廠能源（電力及蒸汽）使用量。

　　③產量取值上限：機制紙和紙板制造工序各類產品年產量取值以各類產品產能的1.6倍為上限，即當機制紙和紙板制造工序同類產品年產量大于該類產品產能的1.6倍時，直接取該類產品產能的1.6倍代入公式計算。

　　產能優先依據企業項目相關核準（備案）文件或國家和省行業主管部門出具的年產能證明文件；若企業進行了技術改造，則采用技改后相關政府部門出具的年產能證明文件；若沒有相關政府部門文件，則由省生態環境廳組織認定企業生產能力。

　　2、使用歷史強度下降法的企業

　　①有紙漿制造的企業使用歷史強度下降法。具體計算公式：企業配額=（漿產量×歷史平均碳排放強度+機制紙和紙板產量×歷史平均碳排放強度）×年度下降系數。

　　其中，歷史平均碳排放強度：取企業 2016~2018 年正常年份的單位產品平均碳排放量；若企業為首年生產該類產品，則強度取當年度基準線法中的基準值。年度下降系數：1。

　　②特殊造紙和紙制品生產企業使用歷史強度下降法，特殊造紙和紙制品指非以上列舉的其他機制紙和紙板、紙制品制造企業，其中：機制紙和紙板包括特殊包裝用紙（卷煙紙、成型紙等）、無碳復寫原紙、熱敏紙原紙等；紙制品包括紙漿模制品、無碳復寫紙、熱敏紙等。該類企業要求先確定企業的主營產品屬于“機制紙和紙板”或“紙制品”，再采用歷史強度下降法分配配額。

　　具體計算公式如下：企業配額=機制紙和紙板（或者紙制品）總產量×歷史平均碳排放強度×年度下降系數。

　　其中，歷史平均碳排放強度：取企業2016~2018 年正常年份的機制紙和紙板（或者紙制品）的單位主營產品平均碳排放量；年度下降系數：1。

　　3、其他說明

　　①低定量高強瓦楞芯紙（克重低于 95g/m2）生產比例高于40%的企業采用歷史強度下降法計算配額，低于 40%的企業采用基準線法。

　　②文化用紙生產比例高于 40%的企業采用歷史強度下降法，低于 40%的企業采用基準線法。

　　③同時生產普通造紙和紙制品及特殊造紙和紙制品的企業整體采用歷史強度下降法，需確定主營產品是“機制紙和紙板”或“紙制品”。

　　四、配額發放

　　2019年度配額實行部分免費發放和部分有償發放，其中，電力企業的免費配額比例為 95%，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業的免費配額比例為97%。

　　1、控排企業免費配額發放

　　2019年11月后，控排企業在配額注冊登記系統獲得免費配額。按基準線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業，先按上一年度產品產量發放預配額，待核定 2019 年度產品產量及配額后，再通過配額注冊登記系統對配額差值實行多退少補。控排企業可視需要購買有償配額。

　　2、新建項目企業配額發放

　　新建項目企業按照《廣東省碳排放配額管理的實施細則》規定，在新建項目竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業正式轉為控排企業管理并購足有償配額后，省生態環境廳通過配額注冊登記系統向其發放免費配額。

　　3、配額有償發放數量和方式

　　2019年度配額有償發放總量原則上控制在 500 萬噸以內，采用不定期競價發放的形式。省生態環境廳將根據碳市場運行情況，委托競價發放平臺組織配額有償競價發放，具體事宜另行通知。

　　考慮到全國碳市場啟動在即，如廣東省有關企業在2020年5月31日前在全國碳市場正式履約，省生態環境廳將研究處置方案，避免重復管理的問題。